Une analyse pertinente du fonctionnement de notre système des retraites et des pistes de réforme.
Après une tentative de réforme systémique abandonnée et une réforme paramétrique l’année dernière, Charle Dennery s’emploie à analyser le fonctionnement et les défauts de notre système de retraites, et celui-ci n’en manque pas.
Le système de retraite français semble être le résultat d’un empilement successif d’ajustements, de nouveaux dispositifs, ajoutés les uns aux autres sans réelle vision d’ensemble, le rendant particulièrement illisible, en plus d’être très coûteux - ce qui justifie de devoir faire à intervalle régulier les fameuses “réformes” très difficiles politiquement.
Parmi ses principales caractéristiques, nous pouvons notamment citer : une très forte fragmentation du système, qui est en réalité constitué de nombreux régimes différents, le rendant très complexe et difficilement réformable (en plus de freiner la mobilité professionnelle). Par ailleurs, loin d’être uniquement contributif, il possède également de nombreux dispositifs rétributifs (carrière longues, enfants) qui génèrent de l’opacité et une certaine forme d’injustice, favorisant de façon que l’on peut considérer comme indue des personnes souvent aisées.
Enfin, le système de retraite n’est pas équilibré, l’Etat finance des dépenses de solidarités qui devraient être prises en charge par les régimes eux mêmes et compensant les déficit de différentes caisses. Combiné avec l’opacité et la complexité générale du système, il est difficile de savoir avec précision qui finance quoi, au bénéfice de qui. Outre le poids qu’il fait peser sur les dépenses publiques - qui par ricochet limite les capacités d’actions de l’Etat sur ces missions plus centrales, la situation génère une forte défiance sur le système, des doutes sur sa soutenabilité, et tend à favoriser le refus crispé envers toute réforme, refus alimenté par le soupçon que d’autres devraient prioritairement porter les efforts, plutôt que soi-même.
En partant de ce constat, Charles Dennery propose des pistes de réformes et esquisse des pistes pour y parvenir.
L’élément central repose sur une proposition d’unification partielle des régimes : il convient de créer un socle de base, commun à tous les régimes, socle commun lequel qui pourra être complété par des régimes particuliers en fonction des professions, régimes spécifiques, caractéristiques de certains milieux professionnels, etc.
Cette réforme aurait pour mérite principal de rendre le système plus transparent et égalitaire et de faciliter son pilotage - incluant la question de la révision de certains dispositifs rétributifs : en dévoilant et explicitant leurs coûts, il devient possible d’en évaluer la pertinence et l’efficacité.
Un livre, parfois un peu technique, pertinent pour comprendre les enjeux d’une prochaine réforme qui ne manquera pas d’être mise à nouveau sur la table lors des prochaines années.